被告对被诉行政行为合法性承担举证责任。

提供作出行政行为的有关资料，应当理解为有关被诉行政行为合法性的所有材料。

审查被诉行政行为是否构成主要证据不足的主体是人民法院。

证据分配：

行政机关行政行为举证由被告承担责任。以事实为根据，以法律为准绳。

   贯彻公平原则，行政机关是管理者，被告是支配地位、原告是被支配地位。

      被告对被诉行政行为付举证责任。

自认，

必须在诉讼中明示的自认才有效力。法庭外的不算。默示的自认必须结合其他证据作出综合性分析才能确定效力。